王強:地方重點新聞網站發展前景探析

　　無地域限制、無容量限制、無時間限制的特性決定了網絡媒體將成為最有效、最具發展潛力的外宣窗口，國內新聞網站的現狀也顯示了很好的發展前景。但在迎來機遇的同時，新聞網站也面臨著嚴峻的挑戰。

　　在越來越激烈的網絡媒體競爭中，作為有官方背景的各省市重點新聞網站遇到一些關鍵性的問題，主要表現在資金投入嚴重不足，業務模式單一，缺乏自身發展活力等。針對這一問題，我們對國內同類網站、黑龍江省內各級官方網站進行了調查研究，并多次與中宣部新聞局、中央外宣辦網絡局和省內外網絡新聞界專家進行交流，現在看有幾個主要的瓶頸問題制約著地方重點新聞網站進一步發展。

　　錢，誰也繞不過去的問題

　　現在一些經濟欠發達地區的地方重點新聞網站先期資金投入不足，日常運營經費又少得可憐，100-200萬的年運行經費只夠勉強糊口，實際上已陷入不良發展循環：維持現狀不發展就永遠無力養活自己，更難參與國內網絡媒體競爭;而先期投入不足，日常經費難以保證，設備軟件更新不及時，根本就談不到發展。

　　從目前國內外新聞網站運行現狀看，沒有一家依靠自身盈利維持運行，均由政府出資或融資維持生存。新華網、人民網等5家中央新聞網站除其所依附的傳統媒體為其撥款維持運行外，中央財政還專門撥付5個億用于支持這5家網站的發展建設。國內其它地方重點新聞網站，幾乎全部由地方財政撥款，或由黨委和政府協調傳統媒體或國有企業成立股份公司，以融資的方式支持新聞網站的發展。上海東方網的一次性注入資金是6億元;中國江蘇網計劃總投入2.2億元，一期投入7000萬元，運行經費每年為500-600萬元;東北新聞網也由政府先期投入2500萬元，確定年運營經費為350萬元。從省內政府辦的各行業網站情況來看，一些專業性網站也每年投入大量的資金用于發展。

　　從發展現狀來看，新聞網站僅局限在新聞業務上不可能自收自支，網絡媒體在相當長時間里不會靠新聞盈利。因此，還需地方財政給新聞網站撥付穩定的運行經費和必要的設備更新費用，直到新聞網站有能力維持自身生存發展。

　　政策扶持，比錢更重要的

　　充足的運營和發展經費能保證新聞網站更好地完成新聞宣傳工作，但要使地方新聞網站早日具備造血功能，還需地方政府大力給予政策扶持。

　　新聞網站目前在大部分省市還屬于弱勢媒體，雖然各地政府部門給予了很大的關懷和幫助，但不能忽視的是，還有許多部門和地區認識不到網絡媒體對經濟和社會發展的重要性，因而新聞網站在實際工作中遇到很多阻力。我們相信網絡媒體最終會得到各行各業的普遍認可，也相信很多問題隨著時間的推移會得到解決的，但是國內網絡媒體的發展形勢讓我們感覺到加快網絡新聞事業發展的緊迫性。所以各省市新聞網站急需在在上級的支持下鞏固住已經取得的成績，并在行業快速發展中不落伍。

　　1、整合全省網絡新聞媒體資源。

　　從我們了解到的情況看，目前國內新聞網站還沒有獨立運營的。如新華網、人民網、中新網等中央幾家新聞網站都是依附于其傳統媒體。地方新聞網站中，北京千龍網、上海東方網、廣東南方網、中國江蘇網、浙江在線等也都是由政府和傳統媒體共同提供政策和資金支持，四川新聞網在困境中苦苦掙扎幾年后，也并入了四川廣電集團。

　　從長遠的發展來看，地方重點新聞網站可以采取并入媒體集團或與傳統媒體合作成立股份公司的形式，即由一家或幾家媒體參股，并將部分傳統媒體的網站并入地方重點新聞網站，整合全省的網絡新聞傳播資源，減少國有資金的浪費。

　　如果向地方重點新聞網站注入傳統媒體力量，一方面可以用傳統媒體網站原有的設備和人員補充重點新聞網站現有的不足，最重要的是另一方面可以落實中央“突出重點，控制總量，集中資源，形成合力”的新聞網站建設原則，實現新聞資源共享，整合當地的文字、圖片新聞，實現所有電視節目和廣播節目上網，實現本省市廣播、電視新聞在線收看收聽。

　　并入媒體集團或成立股份公司后，有了較為充足的人員、場地和經費保證，地方重點新聞網站可以探求開展幾個穩定可靠的創收模式和贏利業務，向實現可持續發展邁進。但合并的前提應是保留財政撥款。

　　2、將地方重點新聞網站建成以新聞為先導的綜合性門戶網站。

　　地方重點新聞網站要在激烈的網絡媒體競爭中取勝，真正發揮當地網絡宣傳窗口的作用，就不應只承擔新聞發布、省情介紹的職能，做單純的地方新聞媒體，而是應立足本地、輻射周邊，增強信息服務功能，搭建本地各行業上網平臺，建成以新聞為先導的新聞性綜合門戶網站。

　　從現在國內各省市的各級政府網站來看，一方面投入了大量的資金和人力，每個網站都購置一批設備、租用網絡、托管服務器、并安排人員維護，重復建設問題嚴重;另一方面，這些設備和網絡的使用率低，多數服務器不能滿負荷運行，網路也不能滿足大量網民上網的需求，網站更新速度慢、實用性、服務性和權威性差、知名度低、訪問量小，成本高而成效甚微。據了解，各部門的人力物力主要集中在內部辦公網絡工程的建設和維護上，沒有精力和人力去更好地發展面向公眾的外網;還有的政府網站委托民營商業公司建設管理，待網站發展壯大后卻被運營商全盤端走。

　　業內人士普遍認為，各省市都應搭建一個網絡信息平臺。從現在國內建成門戶網站的省市來看，基本上都是以當地重點新聞網站為基礎建立的。而地方重點新聞網站要承擔本地網絡平臺的職責，則具有以下優勢：

　　(1)新聞網站經過近兩年的快速發展，大部分都有了可觀的點擊量，在國內外所具有的知名度是其它專業網站無法比擬的，在外宣工作中起到了至關重要的作用。將政務網和專業網搭在地方重點新聞網站的平臺上，有助于提高這些網站的訪問量和使用率。

　　(2)有關部門調查顯示，目前國內網民上網，70%的時間是用于瀏覽新聞、使用電子郵箱和玩網絡游戲，其中瀏覽新聞的最多，而查詢有關政府信息和服務項目的只占很少一部分。目前國內有權利、有條件整合這幾類內容的網站只有新聞網站。

　　(3)地方重點新聞網站如果僅僅承擔新聞網站的職能，需要政府每年投入大量的經費保證運轉，如果將各級政府每年撥給政務網的經費轉撥給地方新聞網站，則不必再專門撥款給新聞網站。政府政務上網由多頭付費轉為一頭付費，可節約大筆的對網絡運營商支付的費用，以最小的投入產生最大的效益。

　　3、成立股份公司，讓新聞網站走市場化運作之路。

　　按現行政策，事業性質的新聞網站不能進行經營活動，經營性業務必須由企業法人進行。中央有關文件明確要求，要將新聞業務與經營業務分開;信息產業部也規定，短信、BBS等業務只允許商業網絡公司經營。國內一些省的新聞網站，如上海東方網、北京千龍網、中國江蘇網和湖南紅網等，都是一套人馬兩塊牌子，既是事業單位又是股份公司，既承擔了新聞發布工作，又可按市場規律經營。其它地方重點新聞網站如要加快發展速度，也必需走市場化經營的道路。

　　綜上所述，我認為地方重點新聞網站要加快發展，就應該抓住時機完成體制改革，在上級政策支持和扶持下，建成以新聞為先導的綜合性門戶網站。整合當地及周邊地區信息資源，整合當地各級政務網，提高新聞網站的服務功能，增強新聞網站的創收造血功能，擴大新聞網站的地區影響力，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。