時間：2012-06-03 點擊： 次 來源：網(wǎng)絡(luò) 作者：佚名 - 小 + 大
| 電子商務(wù)有廣義和狹義之分。廣義的電子商務(wù),是指一切以電子技術(shù)手段所進(jìn)行的一切與商業(yè)有關(guān)的活動。而所謂狹義的電子商務(wù),則是指以因特網(wǎng)為運(yùn)行平臺的商事交易活動,代寫電子商務(wù)論文目前企業(yè)界所說的電子商務(wù),一般是指狹義的電子商務(wù),即因特網(wǎng)電子商務(wù)。20世紀(jì)90年代以來,因特網(wǎng)電子商務(wù)迅猛發(fā)展,在給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時,也使建立在傳統(tǒng)銷售方式下的現(xiàn)行稅收法律制度和原則受到了很大沖擊。 一、電子商務(wù)對稅收法定原則的影響 稅收法定原則要求稅收征納必須有明確、肯定的法律依據(jù),否則不利征稅。而電子商務(wù)作為一種全新的商品經(jīng)營和交易方式,因其自身所具有的虛擬化、無紙化、無址化、高流動性等特點,對這一原則提出了挑戰(zhàn)。現(xiàn)行各稅法中都沒有關(guān)于電子商務(wù)課稅的相關(guān)規(guī)定。“沒有法律依據(jù)國家就不能課賦和征稅,國民也不得被要求繳納稅款,這一直是稅收法定主義的核心。”[1]因而對電子商務(wù)是否征稅、能否征稅是首先需要解決的問題。 (一)對電子商務(wù)是否征稅 美國作為世界上電子商務(wù)最為發(fā)達(dá)的國家,繼續(xù)堅持對電子實行免稅。1997年7月1日,克林頓政府在其全球電子商務(wù)綱要中指出:Internet應(yīng)宣告為免稅區(qū),凡商品經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的交易,例如電腦軟件及網(wǎng)上服務(wù)等,無論是跨國交易或是在美國內(nèi)部跨州交易,均應(yīng)免稅。[2]1998年美國頒布了《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》,并于2000年5月10日參議院通過了將電子商務(wù)免稅期延長5年的方案。[3]與美國處于另一個極端的做法是“比特稅”方案。它最早是由加拿大稅收專家阿瑟•科德爾提出,后經(jīng)荷蘭林堡大學(xué)盧•蘇特領(lǐng)導(dǎo)的一個歐盟指定的獨(dú)立委員會于1997年4月提交的一份報告建議開征此稅。“比特稅”,又稱“點點稅”,即對網(wǎng)上信息按其流量(比特量)征稅,它不僅對網(wǎng)上數(shù)字化產(chǎn)品的交易和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)要征稅,而且對所有的數(shù)據(jù)交換都要征稅。[4]“比特稅”方案遭到了一些反對,原因是比特稅沒有區(qū)分信息流的性質(zhì)而一律按流量征稅,不符合稅收公平原則。聯(lián)合國在2000年1月發(fā)表的《1999年人權(quán)發(fā)展報告》中仍堅持對電子商務(wù)征收“比特稅”,對每發(fā)送100個大于1萬位的電子郵件征收1美分稅款,并將此項收入用于補(bǔ)貼發(fā)展中國家發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易。[5] 而對于發(fā)展中國家而言,多數(shù)以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種,而且多數(shù)是電子商務(wù)的輸入國,若對電子商務(wù)免稅必然會減少相當(dāng)一部分財政收入,還會導(dǎo)致新的貿(mào)易逆差,擴(kuò)大其與發(fā)達(dá)國家間的差距,形成新的不公平。對電子商務(wù)免稅,還會在電子商務(wù)與非電子商務(wù)之間形成稅賦不公,偏離稅收中性原則。電子商務(wù)終將會成為一種主要的貿(mào)易形式。各國政府不可能放棄這筆巨大的財政收入,對電子商務(wù)課稅是必然趨勢。但如何征收,存在難題:電子商務(wù)由于其虛擬化、無形化的特點,其對應(yīng)于傳統(tǒng)稅法要素中的納稅人、征稅對象、納稅環(huán)節(jié)等的確定有很大的困難。 (二)對課稅要素的影響 1.納稅主體模糊化、多樣化、邊緣化 在電子商務(wù)環(huán)境下,經(jīng)營者和消費(fèi)者都可以隱匿其名稱、住所及交易過程,因此很難確認(rèn)交易雙方的身份,也就無法確定納稅主體。再者電子商務(wù)跨國界和地域,交易快捷、直接免去了傳統(tǒng)交易中的中介環(huán)節(jié),這不但影響了對納稅主體的確認(rèn),而且使納稅主體國際化、邊緣化具有不確定性。 2.征稅客體信息化、數(shù)字化、模糊化 電子商務(wù)環(huán)境下的貿(mào)易不再以物流為主,而多以信息流為主,它將一部分原來以有形貨物提供的商品轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字形式提供(如原來購買書籍、報紙和CD光盤的客戶,現(xiàn)在可以在互聯(lián)網(wǎng)上直接下載獲得,還可以進(jìn)行復(fù)制和傳播,原實物載體不再存在,更類似于提供一種服務(wù)或特許權(quán)使用),使得有形商品、服務(wù)和特許權(quán)使用的界限變得模糊,難以區(qū)分。對這些征稅客體是應(yīng)該按銷售貨物征收增值稅還是按轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或提供服務(wù)征收營業(yè)稅,現(xiàn)行稅法很難對其進(jìn)行確認(rèn)和征稅。此外,它們因此而獲得的所得應(yīng)視為生產(chǎn)經(jīng)營(銷售貨物)所得,還是視為提供勞務(wù)所得或特許權(quán)使用費(fèi)所得來征收所得稅,也難以判定。 3.納稅地點的難題 納稅地點是納稅人依據(jù)稅法規(guī)定向征稅機(jī)關(guān)申報納稅的具體地點,它說明納稅人應(yīng)向哪里的征稅機(jī)關(guān)申報納稅以及哪里的征稅機(jī)關(guān)有權(quán)實施官轄的問題,也就是關(guān)系到征稅管轄權(quán)和是否便利納稅等問題。現(xiàn)行稅法規(guī)定的納稅地點一般是納稅人的住所地,也有規(guī)定在營業(yè)地、財產(chǎn)所在地或特定行為發(fā)生地的。電子商務(wù)的無址化、無形化、無界化,使納稅人的營業(yè)地、行業(yè)地都很難確定,勢必會導(dǎo)致漏征或重復(fù)征稅的發(fā)生。 二、電子商務(wù)對稅收公平原則的影響 (一)電子商務(wù)主體與傳統(tǒng)商務(wù)主體之間稅賦不公。由于建立在國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的電子商務(wù)不能被現(xiàn)行稅制所涵蓋,其本身所具有的流動性、隱匿性以及數(shù)字化與稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管水平不相適應(yīng),使電子商務(wù)成為優(yōu)良的合法的避稅港,再加上一些國家對電子商務(wù)采取免稅政策,更使電子商務(wù)企業(yè)的稅賦遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)商務(wù)企業(yè)的稅賦。而另一些國家為防止稅收流失,制定法律法規(guī)加以規(guī)范,又致使電子商務(wù)企業(yè)的稅賦高于其他行業(yè)。 (二)從事同種電子商務(wù)的企業(yè)之間稅賦不公。由于稅收公平主義源于法律上的平等性原則,所以許多國家的稅法在適用稅收公平主義時,都特別強(qiáng)調(diào)“禁止不平等對待”的法理,禁止對特定納稅人給予歧視性對待,也禁止在沒有正當(dāng)理由的情況下對特定納稅人給予特別優(yōu)惠。[6]但是由于各國或地區(qū)對電子商務(wù)的稅法規(guī)定不一致、不統(tǒng)一而造成。 三、電子商務(wù)對稅收效率原則的影響 一般認(rèn)為,稅收效率包括稅收行政效率和稅收經(jīng)濟(jì)效率兩大方面。 (一)稅收行政效率與電子商務(wù) 稅收行政效率原則要求在稅務(wù)行政方面減少費(fèi)用支出,盡可能減少稅務(wù)支出占稅收收入之比重。這一原則早在亞當(dāng)•斯密時期就已得到體現(xiàn)。亞當(dāng)•斯密在《國富論》中就提出了確實、便利、最少征收費(fèi)用等原則,其后的瓦格納提出的稅務(wù)行政原則也包含了這些要求,總之,稅收行政效率原則要求稅收的征收和繳納者都應(yīng)盡可能確定、便利和節(jié)約,盡可能降低稅收成本,避免額外負(fù)擔(dān)。因此對電子商務(wù)的稅收立法應(yīng)貫徹肯定、明確、簡潔、易于操作的原則,將納稅人的納稅成本和稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本控制在最低限度,提高稅收效率。 (二)稅收經(jīng)濟(jì)效率與電子商務(wù) 稅收經(jīng)濟(jì)效率原則又稱稅收中性原則,強(qiáng)調(diào)稅收不應(yīng)對市場機(jī)制的有效運(yùn)行發(fā)生干擾和扭曲,應(yīng)盡可能地實現(xiàn)資源的有效配置,保障經(jīng)濟(jì)的良性、有序運(yùn)行,提高經(jīng)濟(jì)效益,在自由資本主義經(jīng)濟(jì)時期,稅收中性原則曾作為人們判斷稅收是否高效和優(yōu)良的重要標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代中后期以后,在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)失效的情況下,稅收中性思想又得到復(fù)歸和再發(fā)展,并成為以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行稅制改革的重要理論依據(jù)。總之,稅收中性原則所要求的是盡可能減少稅收的負(fù)面效應(yīng),使市場能更大程度地發(fā)揮其對資源的配置作用。因此,對電子商務(wù)征與不征,如何征收,既要考慮到確保電子商務(wù)的發(fā)展,又不致于造成對經(jīng)濟(jì)的扭曲。具體而言,在考慮電子商務(wù)稅收立法時,應(yīng)以交易的本質(zhì)內(nèi)容為基礎(chǔ),而不應(yīng)考慮交易的形式,使納稅人的經(jīng)營決策取向于市場而不是出于對稅收因素的考慮。在已獲國際共識的電子商務(wù)稅收原則中,中性原則尤為重要。美國是最早對電子商務(wù)稅收問題作出反應(yīng)的國家。它在1996年11月財政部發(fā)表的《全球電子商務(wù)的稅收政策框架》中,提出針對電子商務(wù)的重要稅收原則:不開征新稅并實行稅收中性原則,即不應(yīng)該因為對電子商務(wù)的課稅而對各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生扭曲作用。電子商務(wù)較發(fā)達(dá)的歐盟也支持美國的觀點,認(rèn)為應(yīng)保證電子商務(wù)稅收具有確定性、簡便性和稅收中性,以避免對市場機(jī)制的扭曲,并促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。其具體稅收原則主要包括;不開征新稅、保持稅收中性、推行無紙化記帳以及增值稅報表的電子化填寫。我國作為電子商務(wù)有待大力發(fā)展的國家,在稅收立法時也應(yīng)遵循稅收中性原則,在加強(qiáng)征管、防止稅收流失的同時不阻礙網(wǎng)上貿(mào)易的發(fā)展。 |
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