時(shí)間：2009-07-19 點(diǎn)擊： 次 來源：本站原創(chuàng) 作者：鄒志強(qiáng) - 小 + 大
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[內(nèi)容摘要] 農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，我們從農(nóng)民工的基本生存狀況、社會(huì)保障狀況、欠薪問題、子女義教育狀況等方面進(jìn)行了相關(guān)的分析研究。我們希望對(duì)農(nóng)民工問題不只是關(guān)注，而是更多地通過社會(huì)各界的努力來改善農(nóng)民工的現(xiàn)狀。 一、前言 我國正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從村落社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要過程，農(nóng)民工成為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期介于農(nóng)民與工人之間的一個(gè)特殊社會(huì)階層。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，設(shè)所必備的首要條件。 但是由于農(nóng)民工的特殊性，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也呈現(xiàn)諸多社會(huì)問題：受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，長期在城市工作的農(nóng)民工由于戶籍限制等原因不能成為城市工人和享受城市居民待遇，引發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障待遇、子女教育等多方面的問題。由于農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，其勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益多方面受到雇主侵犯，最突出的表現(xiàn)是工資收入水平低，工資被拖欠及克扣現(xiàn)象嚴(yán)重。 那么云巖區(qū)農(nóng)民工的現(xiàn)狀如何呢？對(duì)此我們做了一次小小的社會(huì)調(diào)查，旨在以小見大，本文從農(nóng)民工的基本生存狀況、社會(huì)保障狀況、欠薪問題、子女受教育狀況出發(fā)，對(duì)解決城市農(nóng)民工問題的對(duì)策進(jìn)行了再思考。 本次調(diào)查由小組成員在黃山?jīng)_路、貴烏路、中華中路、北京路、市西路、中山東路、中華北路、黔靈鎮(zhèn)分別進(jìn)行，采取了問卷調(diào)查和訪問兩種方式，調(diào)查了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工、企業(yè)以及政府部門。 二、“農(nóng)民工問題”狀況調(diào)查分析 （一）、農(nóng)民工的基本生存現(xiàn)狀 農(nóng)民工作為城市人口中的邊緣群體，進(jìn)城之后首先要解決的是生存問題，因而以下問題是首先應(yīng)該關(guān)注和考察的內(nèi)容。 1、農(nóng)民工的收入狀況 收入水平是決定農(nóng)民工在生活狀況如何的最基本因素，是衡量農(nóng)民經(jīng)濟(jì)層面適應(yīng)度的最重要的指標(biāo)。此次問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，被訪的在京農(nóng)民工在城市中工作的月收入情況為: 圖1 云巖區(qū)農(nóng)民工月收入比例 2、農(nóng)民工的消費(fèi)行為 消費(fèi)結(jié)構(gòu)是衡量生活水平的重要指標(biāo)。從被訪農(nóng)民工對(duì)問卷中“占支出前四位的項(xiàng)目是什么？”這一問題的回答統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，其支出的項(xiàng)目排位依次為 表1 對(duì)云巖區(qū)農(nóng)民工消費(fèi)行為的統(tǒng)計(jì) 人均消費(fèi) 食物 往家 人際 交通 住房 娛樂 學(xué)習(xí)技 進(jìn)行各種投資的支出 百分比 82% 53% 50% 42% 28% 7% 4% 7% 可見多數(shù)農(nóng)民工的主要支出是食物,寄錢回老家、人際交往和交通，仍以生存消費(fèi)為主，消費(fèi)層次較低。農(nóng)民工的生活水平較低，仍以滿足生存的基本需要為主，學(xué)習(xí)新知識(shí)、技能，進(jìn)行投資的意識(shí)與經(jīng)濟(jì)能力很弱，從而也反映了他們對(duì)城市社會(huì)較低的適應(yīng)度。http://www.julong-ads.com/ 3、農(nóng)民工每天的勞動(dòng)時(shí)間 從統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，農(nóng)民工的工作強(qiáng)度是大大超時(shí)的，從圖中看出，符合勞動(dòng)法一天工作8小時(shí)的勞動(dòng)者僅占26．5%，也就是73.5%的農(nóng)民工都屬于超時(shí)勞動(dòng)，得不到像城市居民那樣正常的休息和娛樂，他們?yōu)榱松娌煌５墓ぷ鞴ぷ鳎?/SPAN> 4. 農(nóng)民工的居住條件 在這次調(diào)查中，從被訪農(nóng)民工對(duì)問卷中“現(xiàn)在居住在什么地方？”這一問題的回答統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，農(nóng)民工自己租房子住的占50.2%，住集體宿舍的占40.2%，自己有住房或住親戚朋友家的占9.6%。 由此可見，農(nóng)民工的受教育程度普遍較低，絕大多數(shù)都是小學(xué)和初中文化水平，這就使得他們?cè)谶M(jìn)入勞動(dòng)力市場時(shí)處于一個(gè)很不利的地位，只能在次級(jí)勞動(dòng)力市場上尋找工作。因此他們的勞動(dòng)條件一般較差，勞動(dòng)報(bào)酬也相對(duì)較少。在下崗、失業(yè)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的今天，出于保護(hù)城市就業(yè)者的考慮，政府勞動(dòng)管理部門，特別是在一些中小城市，大多限制農(nóng)民工的進(jìn)入，尤其是一些具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。農(nóng)民工無法在正規(guī)部門工作，也就限制了他們獲得合法保護(hù)的權(quán)利。 6、農(nóng)民工從事的職業(yè) 在調(diào)查中，我們獲知農(nóng)民工從事的職業(yè)主要有建筑工人、工廠臨時(shí)工、餐廳服務(wù)員、家政服務(wù)人員、城市環(huán)衛(wèi)工人等。而且農(nóng)民工從事的工作大多工作條件比較差、工作強(qiáng)度大，有些甚至工作環(huán)境極為惡劣，是城市居民所不愿從事的工作。沒有休息日、工作超時(shí)、沒有加班補(bǔ)貼更是家常便飯，比比皆是。 [Ok3w_NextPage] （二）、農(nóng)民工的社會(huì)保障狀況 從20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模涌向城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)勞動(dòng)保障部課題組關(guān)于農(nóng)民工情況的報(bào)告指出，目前農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量規(guī)模約為1.2億人，在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工總數(shù)約為1億，跨省流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬，農(nóng)民工目前已經(jīng)成為我國工人階級(jí)隊(duì)伍的重要組成部分，而且正在逐漸演變成為工人階級(jí)的生力軍。然而，由于我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制固有的"二元結(jié)構(gòu)"，我國在社會(huì)保障體系的建立上也實(shí)行了城鄉(xiāng)有別的格局。妥善解決農(nóng)民工急需的社會(huì)保障問題，不僅是解決"三農(nóng)"問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)的政治任務(wù)。 1.農(nóng)民工的基本權(quán)益 農(nóng)民工并不被認(rèn)同，他們的基本權(quán)益往往得不到保障。我國的城市收容遣送制度，本來是針對(duì)流浪乞討人進(jìn)行救濟(jì)、教育和安置的措施。這種措施對(duì)于開展社會(huì)救助、維護(hù)正常社會(huì)秩序起了積極的作用。但是，由于執(zhí)行政策的偏頗，收容遣送范圍不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大化了。事實(shí)上，這種做法本身就可以說是一種限制公民自由、侵犯公民正當(dāng)權(quán)利的不合理措施。這種強(qiáng)制性措施不僅僅會(huì)使進(jìn)城務(wù)工人員的公民權(quán)益受到損害，損傷了廣大農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及擴(kuò)大就業(yè)的積極性；而且也不利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的發(fā)展，同時(shí)也起不到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期目標(biāo)。他們絕大多數(shù)連輕微的違法犯罪也沒有，這種做法會(huì)嚴(yán)格影響群眾對(duì)政府的信任，甚至?xí)捎趯?duì)立情緒而形成不穩(wěn)定因素。 2. 農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益 許多企業(yè)只重視對(duì)正式職工的安全教育與管理，而對(duì)農(nóng)民工有所忽視。實(shí)際上，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)素質(zhì)更低，自我保護(hù)意識(shí)也很差，他們所干的大多數(shù)是苦、臟、累、險(xiǎn)的活，勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)及生活條件惡劣，受工傷、職業(yè)病、疾病困擾的可能性非常大，而且常常冒著生命危險(xiǎn)，不安全行為大量存在，因此，極易發(fā)生事故或職業(yè)病。 3.農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益 社會(huì)保險(xiǎn)是基于勞動(dòng)關(guān)系的，而農(nóng)民工在城市務(wù)工，已經(jīng)存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系了，且勞動(dòng)法、社會(huì)保障制度也都規(guī)定了用人單位必須為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，然而現(xiàn)實(shí)中卻大相徑庭。 在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有87.3%的農(nóng)民工未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅占12.7%。參保類型排名前三位的依次為：醫(yī)療保險(xiǎn)占6.6%、工傷保險(xiǎn)占1.8%、意外傷害保險(xiǎn)占2.1%，三項(xiàng)合計(jì)為10.5%。同時(shí)參加兩個(gè)以上保險(xiǎn)的僅占總?cè)藬?shù)的2.6%。http://www.julong-ads.com/ 1）、工傷保險(xiǎn)權(quán)益 農(nóng)民工往往從事較為危險(xiǎn)有害的作業(yè)，又缺少較為全面的保障，往往既是受害者，又是“肇事者”。其結(jié)果，由于對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益的無視，一旦發(fā)生了事故，他們可能會(huì)得到些微補(bǔ)償或治療，或者根本無人過問；發(fā)生死亡事故的，或者根據(jù)本非法的“生死合同”，給其家屬一點(diǎn)補(bǔ)償，或是“私了”。 2）、醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益 大部分農(nóng)民工所從事的工作，有可能接觸到各種有害物質(zhì)給其身心帶來損害。這種損害會(huì)影響其壽命，帶來或者誘發(fā)某些疾病。此外，農(nóng)民既在城市打工，同樣受到城市中各種致病因素的威脅，而且由于居住條件差、公共衛(wèi)生及防疫無人問津，更有可能患上各種疾病。而農(nóng)民工基本被排斥在醫(yī)療保險(xiǎn)制度之外。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往會(huì)導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動(dòng)能力，經(jīng)濟(jì)損失更是無法補(bǔ)償。 表2 對(duì)農(nóng)民工外出以來生病與否的統(tǒng)計(jì) |
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