法約爾的一般管理介紹

亨利•法約爾（ Henri Fayol，1841—1925）出生于法國，1860年以優(yōu)異的成績畢業(yè)于法國國立采礦學校，并以采礦工程師的身份進入康門塔里�哺�爾香包采礦冶金公司。由于其出色的組織管理才能很快被提升為公司經(jīng)理、總經(jīng)理和礦業(yè)集團總經(jīng)理。法約爾不僅有長期管理大企業(yè)的經(jīng)驗，而且還擔任過法國陸軍大學和海軍學校的管理學教授，晚年又創(chuàng)立了研究機構(gòu)，為推廣自己的思想和泰勒的思想而不懈地努力。1916年出版了《工業(yè)管理和一般管理》一書，為闡述其基本思想的代表著作。
（一）法約爾一般管理的主要內(nèi)容
法約爾的管理思想概括起來主要有以下幾點。
1.企業(yè)的六大職能活動
法約爾將“經(jīng)營”和“管理”的概念區(qū)分開來，他認為經(jīng)營是指導或引導一個整體趨向一個目標，而管理則是經(jīng)營的一部分。經(jīng)營包含六種活動：
①技術(shù)活動，包括生產(chǎn)、制造和加工；
②營業(yè)活動，包括購買、銷售和交換；
③財務(wù)活動，包括資金的籌集、控制和運用；
④安全活動，包括設(shè)備和人員的安全；
⑤會計活動，包括編制財產(chǎn)目錄、制作資產(chǎn)負債表、成本核算和統(tǒng)計表；
⑥管理活動，包括計劃、組織、控制、指揮和協(xié)調(diào)等要素（職能）。
法約爾認為，與六種活動相對應(yīng)的六種能力，即技術(shù)能力、營業(yè)能力、財務(wù)能力、安全能力、會計能力和管理能力應(yīng)是所有經(jīng)營人員所必須具有的，但因其活動不同而有所側(cè)重。一般的原則是：對基層工人主要要求其具有技術(shù)能力；對管理人員，隨著其在組織層次中職位的提高，技術(shù)能力的相對重要性就降低，而管理能力的要求則逐步加大，并且隨著企業(yè)規(guī)模的增大，管理能力顯得更加重要，而技術(shù)能力的重要性則降低。
2.管理的五大職能
①計劃職能。它包括預見和計劃兩部分。預見未來成為決策職能的一部分，而計劃則發(fā)展成為計劃職能。計劃的制定不僅應(yīng)該考慮各方面的因素，還應(yīng)將全面計劃和專門計劃相結(jié)合、短期計劃和長期計劃相結(jié)合、靈活性和精確性相結(jié)合。
②組織職能。它包括有關(guān)組織結(jié)構(gòu)、活動和相互關(guān)系的規(guī)章制度，以及職工的招聘、評價和訓練。組織活動就是要為組織提供所需的原料、工具、資本、人員等，以確保組織目標的實施。
③控制職能�？刂剖呛藢嵡闆r的發(fā)展是否與計劃、原則相符合，以便及時發(fā)現(xiàn)問題和錯誤，并加以解決和糾正，保證實際情況與計劃活動始終一致。法約爾強調(diào)，為了進行有效的控制，必須做到迅速、及時、公正、獨立和全面。
④指揮職能。指揮是管理者使組織中的成員履行其職責，并通過組織運轉(zhuǎn)而實現(xiàn)組織整體的目標。法約爾還歸納出指揮者必須遵循的原則：正確擬定雇傭合同；充分了解下屬并要求其團結(jié)、努力、忠誠和富于主動性；實行不充分的授權(quán)；解雇不稱職者；堅持以身作則；定期檢查工作；充分利用助手；避免陷于瑣事。
⑤協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)是讓企業(yè)人員團結(jié)一致，力圖使組織的所有活動和努力得到統(tǒng)一與和諧。法約爾認為收入與支出之間、計劃與組織之間、授權(quán)與集權(quán)之間都需要協(xié)調(diào)，這就像機器的運轉(zhuǎn)不能缺少潤滑油一樣。
法約爾對于管理職能的分類以及部分管理職能的分析，為現(xiàn)代管理理論奠定了基礎(chǔ)，直到現(xiàn)在還對管理理論產(chǎn)生著重要的影響，現(xiàn)代管理理論仍然沿襲著法約爾的管理理論框架。
3.一般管理的14條原則
法約爾在他的《工業(yè)管理與一般管理》一書中，提出了一般管理的14條原則如下所述。
①勞動分工。實行勞動的專業(yè)化分工可以提高效率。這種分工不僅適用于技術(shù)工作，也適用于管理工作。但專業(yè)化分工要適度，不是分得越細就越好。
②權(quán)力與責任。權(quán)力與責任是互為依存、互為因果的。權(quán)力是指“指揮他人服從的力量”。而責任則是隨著權(quán)力而來的獎罰。法約爾認為，一個人在組織階梯上的位置越高，明確其責任范圍就越困難。避免濫用權(quán)力的最好辦法是提高個人的素質(zhì)，尤其是道德方面的素質(zhì)。
法約爾將管理人員職位權(quán)力和個人權(quán)力劃出明確的界限。職位權(quán)力由個人的職位高低而來。個人權(quán)力則是由個人的智慧、知識、品德及指揮能力等個性形成的。一個優(yōu)秀的領(lǐng)導人必須兼有職位權(quán)力及個人權(quán)力，以個人權(quán)力補充職位權(quán)力。
③紀律。法約爾認為，紀律是企業(yè)領(lǐng)導人同下屬人員之間在服從、勤勉、積極、舉止和尊敬方面所達成的一種協(xié)議。紀律是領(lǐng)導人創(chuàng)造的。無論哪種社會組織，其紀律狀況取決于領(lǐng)導人的道德狀況。一般人在紀律不良時，總是批評下級。其實，不良的紀律來自不良的領(lǐng)導。高層領(lǐng)導人和下屬一樣，必須接受紀律的約束。
④統(tǒng)一指揮。無論什么時候，在任何活動中，一個人只能接受一個上級的命令。多重命令對于權(quán)威、紀律和穩(wěn)定性都是一種威脅。
⑤統(tǒng)一領(lǐng)導。凡是具有同一目標的全部活動，只能在一個領(lǐng)導和一個計劃下進行。這對于正常組織中的行動的統(tǒng)一、力量的協(xié)調(diào)和集中有著至關(guān)重要的意義。
⑥個人利益服從集體利益。集體的目標必須包含員工個人的目標。但個人均不免有私心和缺點。這往往使員工將個人利益放在集體利益之上。如何協(xié)調(diào)個人與集體之間的關(guān)系在管理上至今仍然是個難題。
⑦合理的報酬。薪給制度應(yīng)當公平，對工作成績與工作效率優(yōu)良者應(yīng)有獎勵。獎勵應(yīng)以能激起職工的熱情為限，否則將會出現(xiàn)副作用。
⑧集權(quán)和分權(quán)。提高下屬重要性的做法就是分權(quán)，降低這種重要性的做法就是集權(quán)。集權(quán)與分權(quán)作為一種管理方法，無所謂好壞。一個組織機構(gòu)，必須有某種程度的集權(quán)，但程度如何將決定管理的效果，這需要根據(jù)組織的規(guī)模、條件和管理者的個性、道德、品質(zhì)以及下屬的素質(zhì)來決定。
⑨跳板原則。企業(yè)管理中的等級制度是從最高管理人員直到最基層管理人員的領(lǐng)導系列，它顯示出執(zhí)行權(quán)力的路線和信息傳遞的渠道。從理論上說，為了保證命令的統(tǒng)一，各種溝通都應(yīng)按層次逐級進行，但這樣可能產(chǎn)生信息延誤現(xiàn)象。為了解決這一問題，法約爾提出了“跳板”原則.

在一個企業(yè)里，并行的相鄰部門發(fā)生必須兩者協(xié)商才能解決的問題時，可先由這兩個部門直接協(xié)商解決；只有在兩者不能達成協(xié)議時，才各自向雙方上一級報告，由雙方上級再協(xié)商解決。這樣，一般的問題就能在較低的一級層次解決；只有在各級都不能達成協(xié)議以及下級難以處理時，才需由高級層次做出決定。跳板原則既能維護命令統(tǒng)一原則，又能迅速及時地處理一般事務(wù)，是組織理論上的一個重要原則。
10秩序。法約爾認為秩序是一種對應(yīng)關(guān)系。“凡事各有其位”，如設(shè)備、工具要排列有序，人員要有自己確定的位置。合理的秩序是按照事物的內(nèi)在聯(lián)系確定的。他認為要使人們做到這點，不僅有賴于有效的組織，而且也有賴于審慎地選人。
11公平。法約爾認為公平和公道是有區(qū)別的，公道是執(zhí)行已訂立的協(xié)定。制定協(xié)定時人們不可能預測到將來所發(fā)生的一切事情，因此，要經(jīng)常地補充、完善它，克服它的不足之處。公平就是由善意和公道產(chǎn)生的。公平對待下屬是領(lǐng)導者特別要注意的基本原則。
12保持人員穩(wěn)定。一個人要有效地、熟練地從事某項工作，需要相當長的時間，領(lǐng)導者的工作更是如此，熟悉工作的過程需要更長的時間。人員多有變動的機構(gòu)必然是不成功的。人員不必要的流動是管理不善的原因和結(jié)果。鼓勵和保持各級員工相對穩(wěn)定地為企業(yè)工作是極為重要的。
13創(chuàng)新精神。創(chuàng)新精神是創(chuàng)立和推行一項計劃的動力。全體成員發(fā)揮創(chuàng)新精神，對整個組織來說是一種巨大的動力。
14人員的團結(jié)。一個機構(gòu)內(nèi)集體精神的強弱取決于這個機構(gòu)內(nèi)職工之間的和諧和團結(jié)情況。培養(yǎng)集體精神的有效方法是嚴守統(tǒng)一指揮的原則并加強情況的交流，多用口頭溝通。在一個企業(yè)中，全體成員的和諧與團結(jié)是這個企業(yè)發(fā)展的巨大力量。
以上的14條管理原則是法約爾一生管理實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，后來的很多管理文獻都不同程度地采用了他的思想和有關(guān)術(shù)語。因此，它被認為是管理思想發(fā)展過程中的一個里程碑。
（二）對法約爾一般管理思想的評價
1.一般管理的貢獻
與泰勒的科學管理思想相比，法約爾管理思想的系統(tǒng)性和理論性更強，他對管理的五大職能的分析為管理科學提供了一套科學的理論構(gòu)架。后人根據(jù)這種構(gòu)架，建立了系統(tǒng)、完整、科學的管理學并把它引進了課堂。
法約爾是以大型企業(yè)最高管理者的身份自上而下地研究管理的。他的管理理論是以企業(yè)為研究對象建立起來的，但由于他強調(diào)管理的一般性，就使得他的理論在許多方面也適用于政治、軍事及其他部門。
法約爾的管理原則，經(jīng)過多年的研究和實踐證明，總的來說仍然是正確的，這些原則曾經(jīng)給實際管理人員以巨大的幫助，現(xiàn)在仍然為許多人所推崇。這些原則在將來也一定有其實用價值。
2.一般管理的局限性
法約爾一般管理理論的主要不足之處是他的管理原則缺乏彈性，以至于有時實際管理工作者無法完全遵守。例如，某一分廠的會計人員，在組織上隸屬于這個分廠。按照統(tǒng)一指揮的原則，總廠財務(wù)部門必然無法指揮分廠的會計人員。同樣，一個地區(qū)政府的各個職能部門，由于隸屬于地區(qū)政府，如果上級職能部門遵守統(tǒng)一指揮的原則，也必然無法對地區(qū)職能部門進行指揮。