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集權(quán)與分權(quán)

時(shí)間：2009-08-29 點(diǎn)擊：次來源：網(wǎng)絡(luò) 作者：佚名 - 小 + 大

（一）集權(quán)與分權(quán)的含義
集權(quán)與分權(quán)是指職權(quán)在不同的管理層次之間的分配與授予。所謂集權(quán)是指較多的權(quán)力和較重要的權(quán)力集中在組織的高層管理者，下級(jí)部門和機(jī)構(gòu)只能依上級(jí)的決定、指示、指令行事。許多管理實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)證明：組織目標(biāo)的一致性必然要求組織行為的統(tǒng)一性，可見，集權(quán)是必要的。所謂分權(quán)是指較多的權(quán)力和較重要的權(quán)力分散授予組織的基層管理者，以便他們?cè)谛惺惯@些權(quán)力時(shí)，能自主支配組織的有效的資源，自主決策、自主解決組織運(yùn)行過程中的問題。隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)化的分工，分權(quán)也是必然的。
集權(quán)和分權(quán)是任何組織正常運(yùn)行所必然存在的現(xiàn)象，同時(shí)集權(quán)與分權(quán)也是相對(duì)的，沒有任何組織是絕對(duì)的集權(quán)，也沒有任何組織是絕對(duì)的分權(quán)。因?yàn)�，絕對(duì)的分權(quán)，會(huì)形成無組織的局面，最終勢必造成組織的解體；同樣，絕對(duì)的集權(quán)，會(huì)影響組織的活力。應(yīng)該集中的權(quán)力而過于分散，稱為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的失職，應(yīng)該分散的權(quán)力而過于集中，稱為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的擅權(quán)。
在一般情況下，對(duì)于基層的或決策數(shù)目較多的問題，分權(quán)的程度就應(yīng)高一些；反之，基層需要決策的數(shù)目越少，分權(quán)的程度就應(yīng)越低。決策時(shí)涉及面廣、影響又大，則集權(quán)程度就高；反之，集權(quán)程度就低。
（二）影響集權(quán)與分權(quán)程度的因素
1、主觀因素
（1）領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人因素。應(yīng)該說，領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人性格、興趣愛好、氣質(zhì)、能力等個(gè)性心理特征以及個(gè)人的經(jīng)歷，對(duì)決策問題重要性的主觀判斷，都會(huì)影響其在管理活動(dòng)中集權(quán)與分權(quán)的程度；不同領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式也會(huì)影響集權(quán)與分權(quán)的程度。
（2）被領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人因素。被領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人因素主要有被領(lǐng)導(dǎo)者的能力、素質(zhì)及對(duì)分權(quán)的興趣等。對(duì)于具有較高素質(zhì)、較強(qiáng)工作能力的被領(lǐng)導(dǎo)者來說，適度的分權(quán)能更大限度地調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和主動(dòng)性。
2、客觀因素
（1）組織規(guī)模。組織規(guī)模越大，管理層次越多，決策數(shù)目也就越多，協(xié)調(diào)、溝通及控制的難度就越大，適宜分權(quán)；反之，適宜集權(quán)。
（2）組織業(yè)務(wù)性質(zhì)。組織業(yè)務(wù)的內(nèi)容、范圍和性質(zhì)不同，集權(quán)與分權(quán)的程度也會(huì)不同。對(duì)于生產(chǎn)組織而言，單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)宜于集權(quán)；而多品種、特別是差異大的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)則宜于分權(quán)。
（3）、職責(zé)與決策的重要程度。一般來說，事關(guān)組織發(fā)展根本性問題的決策宜于集權(quán)；而對(duì)于一般事務(wù)性問題的決策則宜于分權(quán)。
（4）管理控制技術(shù)的改進(jìn)程度。集權(quán)與分權(quán)都是為了有助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了避免組織的瓦解，分權(quán)的同時(shí)要加以控制，管理控制技術(shù)越先進(jìn)，對(duì)分權(quán)的控制就越有效。
（5）環(huán)境要求。如果組織所處的環(huán)境復(fù)雜而多變，為了更及時(shí)、更準(zhǔn)確地適應(yīng)環(huán)境變化的要求，必須實(shí)行分權(quán)；但是，當(dāng)環(huán)境巨變時(shí)，為了有利于組織的整體協(xié)調(diào)，還必須保有相當(dāng)集中的權(quán)力。同時(shí)，組織成長的歷史、組織的文化，也會(huì)影響集權(quán)與分權(quán)的程度。
（6）政策的一致性要求。在組織內(nèi)，對(duì)于需要全體組織成員共同貫徹執(zhí)行的政策，為了提高效率、降低費(fèi)用，權(quán)力以相對(duì)集中為宜；對(duì)于在政策上允許不同的某些事物，或者說在統(tǒng)一政策的前提下鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)多樣性的，則以相對(duì)分權(quán)為宜。

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