營山古城始建于唐武德四年（公元621年）設朗池縣置公署，未設城墻。大歷5年（公元770年），縣城毀于戰火。貞元元年（公元785年），將縣署移于歇馬館（即今營山縣城），整個縣城不過數十家茅屋草舍。宋大中祥符五年（公元1012年），因城周圍小丘起伏，狀如營壘，改名為營山縣。淳佑三年（公元1243年）筑土城。元大得十一年（公元1307年），建宣忠廟。至大順二年（公元1331年），建宣圣廟、孔廟。明大順年間，編木為柵，修繕城池。嘉靖末年（公元1599年 ），以石砌城墻310.6丈（1035.3公尺）。崇禎七年（公元1634年），上增腰墻，加垛口，清馬道，蓋營棚。明末清初戰事頻繁，城墻被毀，無以守御，以靈鷲寨為治。清康熙六年（公元1667年），知縣胡印瑞率民數十家由靈鷲寨遷回營山縣城。次年修東、南、西、北城樓四座。嘉慶三年（公元1798年）8月，縣城遭大火，東、南城樓被毀，重建二樓。道光四年（公元1824年），建九層回龍塔，高31.2米。道光六年建云鳳書院、考棚。咸豐十年（公元1860年）至同治四年（公元1864年），建石城墻長584丈（1946.7米），高1.4丈（4.7米）、厚1.8丈（6米），垛口370洞，城樓四座，奎星樓。

   民國十四年至二十年（1925——1931年），先后修建了營山 縣立初級中學校、晉康圖書館、綏園、模范街、新北街；復開廢閉的東門，使正東街與磨子街直通，在通往深堂方向，增開城門一道，先叫新西門，后改為新北門，至此城內有城門六座；（東門、東秩門、覽秀門、西門、新北門、臨清門），在新北門城外建一樓一底磚柱穿逗房約200米長的西興場（后大部分房屋拆去建中正鄉），城內東、南、西、北四條街十字交叉（今十字口）直通四門。建廟宇、祠堂、會館，城內有九宮十八廟、一會館、十四宗祠。逐步形成18條街和8條小巷。民國年間，利用廟宇作合作金庫、學校、教養院等。縣城街道狹窄，房屋低矮，以街廟代市，交通擁塞，晴天滿城灰，雨天泥漿四濺。到民國三十八年（1949年）止，營山縣城建筑總面積110514平方米，常住人口5635人。